上海浦东海关多维“度”服务为国门窗口加分为科创腾飞加速

时间: 2024-09-26 21:15:22 |   作者: 新闻中心

  上海浦东海关地处陆家嘴金融中心，承接着自贸区扩区后的陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区三大板块的进出口通关业务。身处东方明珠侧畔、改革阵地的前沿，该关不仅是精干和活力的代言人，更是改革和创新的开拓者。近年来，该关以十八届历次全会精神为指引，不断深化简政放权各项举措，在放管结合的基础上，着力提升窗口服务水平。自1997年以来，该关已连续10次被评为上海市文明单位，2009年被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号，并连续三次蝉联。近年来各窗口单位先后获得 “全国海关政务公开示范点”、“上海市青年文明号”、“上海市工人先锋号”、“上海市巾帼文明岗”等等荣誉称号。

  2016年，上海浦东海关监管进出口货物总值338.05亿美元、统计进出口报关单36.28万份，累计征收税款入库155.11亿元，税收量始终位列上海关区前列，加工贸易进出口量及减免税货值占上海关区的四分之一。2017年3月24日张江跨境科创监管服务中心启动试点运作，这标志着海关推进上海市“双自联动”，支持上海科创中心建设迈出了坚实的步伐。

  为推进上海市政府提出的张江“双自联动”创新试点方案的实施，积极争取上海自贸区政策“可复制，可实施”的落实，上海浦东海关会同多部门，针对张江研发企业货物特点和特殊服务需求，大胆创新、先行先试，主动拓展功能，搭建跨境研发的“绿色通道”，为张江科学技术创新形势下通关模式创新走出一条有意义的探索之路。

  上海浦东海关报关大厅总面积约600平方米，在大厅内共有海关工作人员约35名，可以集中办理进出口通关、保证金台帐、关税征收、查验咨询、企业注册和年审、减免税备案和审批、加工贸易手册备案等海关业务。近年来，该关不断整合窗口资源，探索简化办事流程，拓展服务功能。首推“单一窗口”建设，将我关受理的全部3项行政审批事项“报关企业注册登记”、“暂时进出口货物的核准”、“出口监管仓库、保税仓库设立审批”统一纳入“单一窗口”受理范围，并不断拓展功能应用，达到“相互连通、信息共享”，实现关检合作“一次申报”、“一次查验”、“一次放行”相关功能，形成监管合力。

  在张江跨境科创中心设立海关综合性办事机构，满足了张江生物医药、集成电路等企业对通关时效的迫切需求。该中心提供报关、征税、查验、放行等“一站式”监管服务,实现了机场货栈与张江科创中心的无缝衔接，企业在家门口就可以办理进口货物申报手续，货物通关时间从原来的2-3天压缩至1天内完成。该中心还为公司可以提供货物冷冻冷藏等个性化服务，针对部分必须在特定温度、湿度等条件下拆封查验的货物，依企业申请，可提供“上门服务”，在监管区外实施查验，满足企业不一样的需求。张江跨境科创监管服务中心的建立，是该关大胆创新、先行先试，主动拓展功能，为公司可以提供便利化监管服务，支持上海科创中心建设，扶持生物医药、集成电路等国家重点产业的一个缩影。

  以《进口兽药通关单》等许可证件电子数据联网为契机，进一步提升生物医药、集成电路等科创企业进口申报无纸化比例。推进查验单兵作业系统试点，实现人工查验“现场录入，及时审核”的无纸化操作。积极推动“自主申报、自助通关、自动审放、重点稽核”模式在科创企业中的适用，利用卡口智能化设备自动读取车牌号码、GPS轨迹信息等数据，进行海关监管信息自动比对、缩短车辆过卡时间，全方面提升海关智能监管水平。

  上海浦东海关报关大厅是上海乃至全国的一扇窗口，怎么样才能做到让服务对象匆匆而来，满意而归，该关积极打造 “三型”窗口，急企业所急，想企业所想，真正让监管服务暖心。

  对外，有效落实企业协调员、联络人制度，通过专人联络、主动沟通等方式，方便企业咨询和办理海关业务。对内，实行关长接待日、处长值班、科长带班等制度，现场解决企业管理相对人疑难问题，听取企业意见建议。在报关大厅设有政务公开栏、电子触摸屏，及时发布海关各类信息，公开办理事项、程序、时间及投诉方式等，接受群众监督。

  加强与政府有关部门和友邻单位交流沟通，通过政策宣讲会、现场办公会、关企联席会、实地调研、报关业务培训等方式多角度宣传海关政策法规，通过开展满意度测评、行风监督员座谈会、设立征求意见箱等手段，深入听取社会各界对我关窗口建设、政风行风方面的意见建议，力求一直在改进和提高工作水平。

  深化文明窗口品牌建设，定期开展窗口部门“微笑之星”评选活动，制作“微笑亮诺”主题展板扩大典型宣传，以榜样力量推动形成窗口文明新风；依托“党员示范岗”、“青年文明号”等传统阵地，在业务现场开展“工作亮标准、党员亮身份、服务亮承诺”三亮行动，积极地推进“诚心、耐心、细心、公心”的“四心服务”，以榜样力量推动工作作风一直在改进，窗口服务水平稳步提升。

  7*24小时、360度无死角视频探头监控、特邀行风监督员明察暗访、关领导现场抽查等等，这一系列举措均是上海浦东海关切实加强自身建设，严抓窗口规范服务的有力手段，近年来，该关通过不停地改进革新工作方法，着力优化海关监管和服务，不断开创政风行风建设新局面。

  成立由关领导带队的督察小组，定期对报关大厅的办公环境、办公秩序、办事效率等问题进行不打招呼的“飞行检查”。关处领导及监督部门直接连线各个报关大厅、查验场所的视频监控，做到实时跟踪，对违反规定要求的人和事及时指正。落实同报关企业、行业协会和地方政府的联系沟通制度，聘请行风监督员，通过座谈会、调查问卷等形式，定期对窗口服务、政风行风等情况做跟踪检查。

  针对“第三方测评”中发现的问题，第一时间通报检查结果，建立窗口行风评议反馈和问题责任追究等机制，将窗口文明服务落实到责任人，进一步规范关员仪表仪容和工作用语，督促整改窗口陋习。开展内务规范强化月活动，对报关大厅各窗口单位执行内务规范的情况做评比，每周以“流动红旗”的形式，对优秀窗口予以公示。

  建立完善的窗口首问负责、一次告知、限时办结等基本服务制度，并对外张贴公布。将准军事化队伍建设与文明窗口创建深度结合，制发《准军事化队列训练工作方案》、《内务规范检查实施办法》等规范性文件，明确窗口关员须遵守的业务执行标准、程序和要求。把窗口与基层科室建设紧密结合，总结固化一批行之有效的窗口工作机制，提炼形成一批可复制可推广的窗口工作方法。

  “互联网+海关”政务服务新模式让海关拓宽了思路，通过“数据多跑路，企业少跑路”的理念，实现企业减负、海关减压、执法减风险的目标。

  上海浦东海关管辖范围内有14000余家企业，为了简化企业办事手续，该关开发了全国首个“海关网上申报系统”。与传统模式相比，网上注册具有方便快捷、节省本金、规范统一、透明公开等多种优势。系统开通后，企业办事人员只需登录该系统来进行数据录入，并上传有关的资料的扫描件即可轻轻松松完成网上申报，申报后只需1次前往浦东新区市民中心递交资料即可办理完毕，证书也由海关直接快递到企业。此外，系统还提供大量的辅助注释，操作流程清晰明了；设有查询功能，可随时查询业务办理状态；及时发布有关规定法律法规、公告通知和办事程序。经过六年的实践，现每年有95%以上的企业通过该系统办理企业注册、变更等手续。

  为了简化国际展会主办单位在海关的备案手续，提高备案效率，降低企业运作成本，该关首次开发并启动了“展览品监管信息化系统”，逐步实现对国际展会备案的网上电子审核、上报、签发等信息化管理，目前，浦东地区举办国际展会的网上备案率高达100%。为了对接浦东国际展会业的发展需求，扩大系统应用限制范围，在现有功能的基础上，进一步开发展会网上结案提示和结案审批功能，增设备案咨询功能，为公司可以提供网上全方位、不间断的优质服务，营造良好的办展环境，促进重大赛事、重点展会落户上海。

  2013年，该关立项开发并上线运行的“保税仓库网上申报系统”，将辖区内100%的保税仓库监管场所的进出库审批纳入该系统，全面实现了保税仓库审批无纸化。企业只需网上提交电子信息，避免了来回奔波；海关可以及时了解仓库内保税料件的生产管理和进出口情况，及时动态掌握保税仓库的料件库存情况，所有的审批程序也通过系统完成，使审批时间缩短了50%。该系统实现了海关和保税仓库企业之间的信息互通，提高海关对加工贸易的管理效能和风险评估水平。

  作为中国内地第1个，世界第6个迪士尼主题公园，上海迪士尼乐园的主要游乐设备等物资均在浦东海关进口，为满足迪士尼各项设施安装调试的进度需求，该关为其开辟“绿色通道”，平均每份报关单通关时间不超过5分钟。

  除迪士尼之外，像国产大飞机、跨境电子商务等国家重点项目均落户在浦东地区，为支持国家战略项目，该关主动作为，针对不一样的行业特点，做好海关“服务”，惠及民生各个领域。

  1、主动问“医”。针对张江地区“药谷”内生物医药产业的通关现状，该关大胆改革，分三批对张江19家生物医药CRO公司进行试点并积极扩大战果，提供“提前报关、货到放行”、“非涉证担保放行”、“归类审价备案制”、“24小时预约通关”等便捷通关服务，大幅度缩短CRO企业通关周期，提升企业的国际市场竞争力。

  2、“食”分关注。配合浦东地区菜篮子工程建设，支持和便利浦东进口水果业务，在全关率先完成通关无纸化100%签约率，通过在上海农产品中心批发市场设立查验点、增加相关配套设施、优化整合监督管理模式等简便易行措施，与检验检疫联合，构建起海关和商检“一次申报，一次查验，一次放行”的便利化通关环境。

  3、“驻”力发展。该关逐步扩大对总部经济的支持范围，加强完善协调员制度，规范企业经营运作，为企业组织新型贸易业态提供优惠政策。帮助总部企业整合物流体系，将十多个分支机构的物流运作在统一平台，物流响应速度成倍提高。目前已惠及巴斯夫、通用电气、上海惠普、霍尼韦尔等多家公司驻户浦东，促进发展总部经济。

  4、通关促“行”。针对上汽通用汽车等高资性企业，该关采用“门到门服务”、设立通关专窗和企业联络人等制度，积极开展移动查验单兵作业试点，缩短查验结果的处理时间，实现“管得住通的快”的监管服务模式。