【口岸观察】《WCO报关行指南》摘要

时间: 2024-06-28 22:14:39 |   作者: 进出口报关

  世界海关组织于2018年6月发布过《报关行指南》，尽管其部分内容对于我们来讲有点初级了，不过仍有一些是值得我们研究借鉴是否今后可予以实施的，如不得强制使用报关行代理报关、个人可以从事代理报关业务等。本期专栏节选部分内容，供大家探讨。

  报关行通常在海关清关过程中充当贸易商和海关之间的报关行。除了在贸易供应链中的工作经验之外，报关行对海关法律和程序的了解对贸易商和海关都有用。报关行在通过提供所有必要的文件或电子传输以及与货物清关有关的手续来支持贸易商，报关行也应通过确保遵守海关和其他监管要求以及征收适当的关税，税款和费用来维护政府利益。

  根据正在进行的海关改革和进一步加强服务的提供，一些海关报关行正在向更全面的咨询和咨询过渡，而不是仅限于通过纸张或电子传输方式提交申报/文件，以便海关放行和清关。他们还代表贸易商与供应链中的其他参与者合作，例如港口/码头运营商，货运代理商，承运商/代理商，仓库运营商和运输商。在某些情况下，报关行甚至扩大了在供应链中提供许多其他服务，例如退税/退税处理，服务货物处理，仓储，多式联运，包装，合并，保险，送货服务以及为合规和争议解决提供咨询服务等。

  随着加入修订的“京都公约”（Revised Kyoto Convention，RKC），越来越多的成员正在使得报关行服务是“可选择的”。但是，许多国家仍然普遍使用强制的持牌报关行服务，例如在WCO美洲/加勒比地区或一些非洲国家，除一些指定商品外，只允许持牌报关行处理所有进出口清关流程。

  与强制性报关行制度相反，其他国家遵循自由市场原则，其中是否使用报关行服务由贸易商基于商业因素决定。基于自由市场原则的成本效益和专业服务质量是影响这一决策的关键因素。

  海关当局采用各种许可和监管模式，授权合法和/或自然人担任报关员。许多主管当局都有特定的许可要求，允许一方充当报关行，而另一些则允许任何人自由开展业务并代表其他人从事清关代理工作。

  有些成员允许持牌报关员作为个人经营和从事其专业，而不与报关公司有任何联系，而有些成员只允许持牌报关公司实体开展此类活动。在某些情况下，需要定期（例如年度，五年或十年）续签/验证许可证，而在其他情况下，许可证在特定情况下暂停/撤销之前仍然有效。一些主管当局向报关行发放特定口岸的报关许可和报关员证以进行业务交易。他们需要在他们想要交易业务的每个港口拥有报关员证和/或他们的许可证。

  经修订的“京都公约”（RKC）使进口商/出口商“可选择”的使用报关行服务。RKC一般附件（GA）的标准8.1规定，有关人员可以选择直接或通过指定“第三方”代表他们与海关进行交易。RKC一般附件的标准8.2要求国家立法规定人员作为第三方的条件，并规定其对任何关税和税收以及任何违反海关要求的违规行为的责任。它进一步规定，海关报关行的许可要求应该是透明的，非歧视性的和合理的。

  RKC一般附件的标准8.3要求海关不要对喜欢直接与海关打交道的人施加更严格的要求，而不是对任何特定交易或一般情况下雇用第三方。此外，标准8.4规定，被指定为第三方的人与在与海关进行交易有关的事项中与指定他的人具有相同的权利。

  国家标准立法应规定一个人在与海关打交道时代表他人行事的条件，并规定第三方对海关的关税和税收以及任何违规行为的责任。

  有关人员选择自行开展业务的海关交易，不应受到比第三方为有关人员处理的海关交易更不利或更严格的要求。

  指定为第三方的人与在与海关进行交易有关的事项中与指定他的人享有相同的权利。

  此外，RKC一般附件第3章规定了关于申报人的标准。标准3.6规定，国家立法必须规定谁有权成为申报人，以及该人可以作为申报人的条件。标准3.7规定，任何有权处置货物的人都可以作为申报人。RKC指南接着指出，为了促进贸易，不应将其视为仅仅涉及货物所有者，而应根据国家立法尽可能广泛地解释为包括作出的第三方代表承运人，收货人，货运报关行或报关行以及门到门服务快递等。

  RKC明确规定海关/政府不应强制使用报关行; 相反，它应该由市场力量决定，并作为交易者的选择。

  WTO“贸易便利化协定（TFA）”第10.6条规定，自协定生效之后，成员不得强制使用报关行服务。WTO “贸易便利化协定”第10.6条还要求成员应采用透明和客观的许可规则。

  6.1在不影响目前对报关行具有特殊作用的一些成员的重要政策问题的情况下，自本协定生效后，成员不得强制使用报关行。

  6.2各成员国应通知委员会并公布其关于报关行使用的措施。任何后续修改应及时通知并公布。

  报关行的许可要求（如适用）因国家而异，取决于国家立法和国内需求。成员的许可要求大致包括以下各项的组合：海关的正确知识和与边境监管要求有关的其他法律，与贸易有关的运输和财务事项的知识，证明的合规记录（在安全和其他合规事项方面的清洁记录），财务能力或偿付能力，最低教育资格，最低工作经验，在某些情况下进行书面和/或口试，甚至最少的培训时间，电子传输能力，财务担保（保证金），以及在国家/公民身份或居住地成立。其他一些要求包括口头访谈或国家语言知识以及申请人的道德品质。这些要求背后的原因是确保关税，税收和费用，并确保继续遵守海关和其他监管要求。

  通过指定程序获得许可/允许，允许报关行执业，同时使海关管理部门或相关许可政府机构能够获得具有经过验证的凭证的报关行的完整清单。按规定的时间间隔对这份注册报关行名单进行审计/检查，确保获得许可的人员能够维持其标准，因此管理部门可以专注于那些合规记录不佳的报关行。

  要考虑的第一个方面是谁应该负责满足报关行的许可证要求。选项包括个人监管，对合格个人有或没有特定要求的企业监管或其某些组合。

  颁发许可证之前应该满足哪些标准？至关重要的是，这些标准应完全客观，透明，无歧视，可衡量。确定主观标准的解释没有任何价值，因为这些可能导致缺乏透明度和不公平的应用。如果报关行受到监管/许可，则应有标准的标准清单。

  在一些国家，要求仅适用于作为第三方提供服务的人，而在另一些国家，也有一些要求适用于代表自己或雇主提供服务的个人。

  此外，施加有关利益冲突的条件可能有利于作为一种政策选择。海关当局不应允许其雇员在雇用期间经营或受雇于报关行业务。他们可能希望进一步采取措施，对禁止海关当局雇员参与此类活动的伙伴关系或公司或进出口企业的控制或指导施加条件。海关当局可以允许其员工在退休或辞职后的指定年限内开展代理活动。

  对于作为报关行经营者的商业实体，应提供财务稳定性证据（过去和现在的财务报表）。此外，如果代表客户付款，报关行通常应根据法律或法规的要求提供财务担保或保证金。

  - 在过去三年（或任何其他指定期间）内，没有任何违反有关进口或出口的法例，

  - 具有电子传输能力（如果需要）—报关行自动化系统应能够与海关/政府系统连接，

  - 如果符合要求，有资格满足或满足国家的商业登记要求，包括公民身份或居住权。

  - 如果任何合伙人在过去三年（或任何其他指定期间）内未发现违反任何有关进口或出口法律的罪行，

  - 具有电子传输能力（如果需要）—报关行自动化系统应能够与海关/政府系统连接，

  - 如果符合要求，有资格满足或符合国家的商业登记要求，包括公民身份或居住权。

  • 由多个公司组成的合伙企业，至少其中一家公司具备了资格，则合伙企业就获得了许可资格。

  - 如果公司至少有一名员工符合知识要求并且已通过具有最低指定百分比等级的报关员考试，

  - 如果在过去三年（或任何其他指定期间）内没有任何董事因违反任何有关进口或出口的法律而被判有罪，

  - 具有电子传输能力（如果需要）—报关行自动化系统应能够与海关/政府系统连接。

  在代表贸易商开展若干活动的同时，有执照的报关行必须履行若干义务和责任，具体取决于其获得许可的国家的国家立法和法规。

  一些主管部门还规定了报关行在商业道德和职业行为方面的某些许可义务;对客户的尽职调查;和/或提供的信息的准确性。

  - 采取合理措施遵循“了解您的客户”（KYC）原则，包括验证其客户的跟踪记录和身份，

  - 进行尽职调查以确定任何信息的正确性，并且不提交或促使或协助提交任何索赔或报关行所知的任何虚假文件，

  - 根据代表其客户提供的文件，负责（共同和分别）支付关税，税款和其他费用，

  - 不允许其许可证或名称被任何未经许可的人（包括其许可证或许可证被暂停的经纪人）使用，除了他自己的授权代理他的员工在招揽，促销或履行任何海关业务或交易，

  - 不得直接或间接获取或试图从政府记录或其他任何类型的政府来源获取有关当局未授予的信息，

  报关行开展的工作带来的好处，以及在确保遵守所有监管要求以及收取合法的关税和税收方面，为有效清关货物以及海关总署和其他政府机构提供给贸易商的价值在很大程度上取决于专业教育和专业发展计划：

  - 确保向进口商/出口商提供的服务对于帮助他们满足其业务需求和海关及其他监管义务具有价值，并且

  一旦获得适用许可/授权，报关行就必须履行义务以保留其许可。在大多数国家，报关行依靠进口商或出口商提供的数据来完成进出口申报。因此，进口商或出口商对提交给海关的信息的准确性负责。但是，这并不意味着报关行对与海关总署的互动不负责任。

  对报关行的适当规定并不以颁发许可证为结束。海关当局如何确保维持知识和业绩标准，并确保报关行的工作质量继续基于对现行法律，程序和其他要求的最新了解？可以制定哪些规则来向客户保证他们的报关员拥有必要的知识和资源来代表他们正确地进行海关业务？

  在一些国家，在最初颁发许可证之后，除了支付许可证续期费，维持适当级别的财务保障，更新联系信息和代表客户及时缴纳关税、税费和费用之外，海关没有管理报关行的要求。只有在对报关行进行成功刑事诉讼的极端情况下，才会使用停职和取消。在其他国家，报关行公司的关键人员正在进行有关持续专业发展/继续教育的要求。而在另一些国家中，要求关键人员在其报关行业务中设置一个称为“负责监督和控制”的概念。

  负责对报关行进行监管的人员应考虑制定保护客户和海关当局利益的国家专业实践标准，同时积极承认海关代理所需的知识和技能最好通过包括课程在内的持续专业发展获得和发展，报关行协会提供的研讨会和活动，公司内部培训，非正式在职培训活动以及公认的国家教育机构的高等教育。此外，持续的资金稳定和海关合规（可衡量的标准）应该是显而易见的。就后者而言，此类标准将基于海关当局的法律，政策和做法的各个方面。

  报关行的合规水平可以在“绩效系统”的基础上进行评估，以奖励合规报关行。海关管理部门可以根据其合规性和服务提供情况来衡量报关行的业绩，以促进合规。此外，海关管理部门可以衡量使用报关行的贸易商对不使用报关行的合规率，并将使用报关行的货物的发放时间与不使用报关行的货物的发放时间进行比较，以衡量合规水平。可以考虑通过各种举措奖励合规报关行，包括在受信任的交易者计划（例如，授权的经济运营商计划）下提供额外的利益。

  报关行的过失制度主要可能是基于根据违法行为的严重程度给予不合规的负面因素，并采取措施和比例的纠正措施，包括警告，停工和取消等处罚。这有助于持续监控并实现更好的监督，报关行充分了解其合规历史和相关要点，以使他们能够改进。这种制度的目标是建立一个更加系统和有效的业绩管理制度，而不是惩罚报关行。对于代报关行所犯的每一项违法行为，都会施加指定的扣分，一旦扣分点达到一定水平，就会发出警告，使报关行能够改善（如果主管机构/行政委员会认为解释令人满意的话）或报关行的执照被暂停。

  改善遵守情况的一个潜在重要领域是培训和能力建设，以支持报关行。海关当局应在其他政府机构，报关行协会和其他机构的支持下开展此类活动。

  报关行具有独特的优势，能够为海关当局的效率和合规目标做出贡献，无论是作为主管部门直接参与的一方还是作为通讯报关行。诚信以及可预测性和问责制的相关原则必须得到私营部门知识的支持，并且必须充分了解管理货物跨境流动的规则。建立有效的沟通渠道，通过这些渠道解决问题和关切而不必担心产生负面影响，这一点至关重要。报关行支持贸易商遵守海关和其他政府机构的法律法规，并正确提交海关申报。

  报关行可以在推进海关现代化议程方面发挥关键作用。他们可以根据国际文书，工具和做法，如世界海关组织修订的“京都公约”，“世贸组织贸易便利化协定”以及诸如授权经济运营商（AEO）计划，协调边境管理和单一窗口等相关举措，支持促进贸易便利化。海关可以增加报关行作为沟通者和力量倍增者的作用，以增加遵守。同样，他们是遏制非法贸易的潜在伙伴，包括假冒/盗版商品，以及确保遵守其他政府机构的监管要求。

  同样可以考虑报关行在提高向海关提交的数据质量方面的作用。显然，数据质量对于有效和高效的风险分析至关重要。有人可能会争辩说，与报关行相比，交易人通常对海关申报或其他提交的信息的准确性有更好的了解和更明确的责任。但是，报关行可以提高意识并鼓励他们的客户在准确性和充分性方面提高数据质量。凭借其收集，组织和管理商业和贸易数据的能力，报关行可以在其域内采取合理有效的步骤，以提供准确和正确的信息。

  积极参与过程的潜在好处包括改善服务提供;改善供应链安全;加强合规;提高便利化水平;提高数据质量;改善税收;降低交易成本;增强的专业性，商业道德和诚信以及更有效的资源管理。

  海关和报关行之间的合作和协商可以通过国家和地方一级的海关/贸易联合委员会加强，包括参加国家贸易便利化委员会（NCTF）。WCO海关—商业伙伴关系指南和NCTFs指南详细描述了合作机会和相关框架。

  在国家一级，这种合作可以通过海关和报关行之间的正式谅解备忘录（MOU）来补充，可能通过报关行协会来概述角色，责任和相互期望。

  海关与报关行之间的透明度协议（例如通过报关协会）强调了报关行，海关和其他用户对透明度的承诺的必要性，可被视为一种选项。海关和报关行之间的这种透明度协议可以帮助打击任何一方的任何形式的不良做法。

  这一过程涉及报关行和贸易商之间的双向交流/沟通，协助对贸易商进行背景调查，从而改善合规管理，使双方受益。在可能的范围内，可以努力使报关行可以向应该被授权提供该信息的贸易商请求的信息标准化，以便验证进口商的身份。这种标准化将有助于提高透明度和供应链安全性。

  组织或结构框架应成为通过可信赖的伙伴关系建立廉正文化的努力的基础。这些框架可以超出海关总署的内部运作范围，扩展到利益相关者。许多国家已实施AEO计划，不仅支持诚信，还支持透明度和合规目标，同时提高供应链安全性和效率。对于报关行而言，AEO要求通常是对已经存在的报关行的许可和监管要求中所包含的要求的补充。海关当局应在其AEO和其他可信计划中包括报关行。一些主管部门已将其安全和合规计划作为安全和可信赖的合作伙伴纳入其中，并为其提供额外的便利优惠。

  例如，美国反恐海关—贸易伙伴关系（C-TPAT）已经制定了“美国报关行最低安全标准”。美国报关行必须根据C-TPAT最低安全标准对其安全实践进行全面评估。该标准承认，报关行的价值来自于他们在传输关键贸易数据方面所起的作用，以及作为美国海关与边境保护局（CBP）和供应链中其他关键实体之间的联络人。根据美国CBP，“报关行对C-TPAT的关键作用是教育，证实和鼓励供应链中的成员进一步推动CTPAT的供应链安全原则。”除了作为教育者的角色，报关行还必须实施有关员工雇用和监控以及访问物理场所，文档和IT系统的安全策略和程序。

  还值得一提的是，通过AEO报关行，中小型企业（SME）可以获得便利流程的可能性。通过使用AEO报关行，非AEO的中小企业（因为他们可能难以满足所有AEO标准和要求）可能能够获得AEO可用的一些特权，从而从中获益，并且通过SAFE标准框架向海关总署提供福利。

  由于报关行已经在有此类要求的国家/地区的政府/海关获得许可，并且已经有权代表其客户，因此在寻求扩大报关行的范围时应考虑以下权限包括贸易安全和便利化战略方面：

  • 可扩展性—报关行能够以更大的范围和可靠性向中小企业传达AEO要求和利益，因为他们更经常地处理这些要求和利益

  • 可行性—为了确保不符合AEO标准的中小企业仍然是可行的国际贸易商，如果他们使用AEO授权的报关行，应该向他们提供获得AEO福利的可能性，例如在日本AEO报关行的利益包括预先到货后提交进口申报单和货物放行后支付关税的便利。

  应尽可能鼓励中小企业获得AEO资格。但是，海关当局应探索加快那些不符合AEO资格但其报关行和承运人具有AEO身份的交易员的流程的可能性，并且可以在货物到达之前对其风险进行评估。

  报关行在一个必须以互补的方式满足其客户和海关当局的期望的环境中运作。因此，它们必须透明且完整地运行。

  除了管理报关行实践的立法框架外，报关行通常按照行为准则运作，该行为准则规定了与客户，政府当局和其他贸易链合作伙伴的关系的道德准则。这些准则包括以下内容：

  - 报关行的主要职责是代表其客户的利益，只要这些不违反报关行所在国家/地区的法律法规。

  - 报关员应按照道德，尊严和正直原则行事，避免可能被视为不尊重该行业的行为。

  - 报关员应当有能力和责任地开展职业活动，保持专业机密，履行对同事，客户和海关的职责。

  - 报关行应履行法定要求的活动。他们必须符合监管期限和要求，并根据海关和其他相关法律支付关税，税款和费用。

  - 在促进其职业利益和客户利益的同时，报关行不得损害其对海关和其他政府机构的职责或义务。

  - 报关行与其客户管理层或实际上涉及其专业活动范围的任何人的关系不会危及报关行的独立性。

  - 报关员必须运用业内技术和专业要求所固有的所有知识，以便为客户提供便利服务。

  - 报关员必须有能力满足要求并为客户利益。在与海关或其他实体打交道时，他们应准备好捍卫和教育他们的客户。

  - 报关员应不断更新其专业知识。雇主应提供专业发展和提升雇员的机会，使他们能够始终保持专业入学的学术和经验要求所表达的能力标准，并通过交换海关代理信息来提高专业的有效性和经验。

  - 报关行可以公布任何有关其专业活动的信息，只要它不违反有关广告和竞争的行为规则，专业保密和法律原则。

  - 报关行如果是这些组织的成员，应遵守其专业组织和协会的规则，指示和审议。

  与所有利益攸关方关系一样，海关应与报关行定期进行建设性沟通，因为报关行往往是海关与贸易商之间的第一线联系。除了准备文件，手工/电子提交，计算以及通常支付关税，税费和费用外，它们还在促进海关/政府当局与进口商/出口商之间的沟通方面发挥重要作用。RKC的标准8.5与标准1.3一起包含关于海关建立和维持与贸易协商关系的规定，要求海关在其正式磋商中包括第三方如报关行。

  商业协会是利益攸关方成功参与和协商进程的关键支柱之一。在报关行方面，应考虑在国家/地区一级建立和承认报关行协会; 这样的协会可以为其成员提供支持，同时协助海关管理部门履行其监管/许可责任。这些协会还可以提供有价值的培训，能力建设和监督框架，鉴于一些主管部门可能拥有的资源有限，这可能会增加报关行的整体能力。但是，海关当局应通过报关行协会向报关行提供支持，在适当情况下向他们通报/教育他们的法规和要求，包括其他政府机构的法规和要求。

  一般而言，协会可以在代表共同利益，促进信息的传递和传播，提供与其他协会建立伙伴关系的平台，以及开发和提供教育和培训课程方面发挥重要作用。在许多国家，协会是吸引利益相关者，特别是中小企业的有效方式，对于报关行的管理以及海关管理部门与报关行之间的关系尤其如此。

  更具体地说，报关行协会可以在加强贸易合规和促进经济竞争方面发挥重要作用。它还可以在确保国家政府和企业之间双向信息传输方面发挥关键作用，确保海关了解业务问题并确保有关监管要求或新要求的任何变化的信息得到充分沟通，了解。

  海关当局在设计旨在改善国际供应链便利化的新政策和程序时，应找到与报关行协会接触的最佳方式，以便在促进和控制之间达到理想的平衡，并促进良好的道德和透明度。

  - 协会的领导会是什么样子？领导层（主席或总裁/执行/董事会）与成员之间的关系是什么？

  - 向会员提供哪些活动和服务？这些可能包括与成员分享信息，开展教育和专业发展课程和研讨会，宣传和代表成员的利益，向政府提供关于报关行许可和持续监管的建议，参与咨询机构，包括国家贸易便利化委员会（NCTF），所有这些对于利益相关者参与简化和现代化程序以及加强合规性至关重要。

  一旦决定成立报关行协会，海关管理部门必须承认它是代表报关行的官方组织。所有持牌报关行都应有资格获得会员资格。国家报关行协会的地位应得到国家海关总署的认可，以便就与报关行有关的程序和改革的关键问题进行磋商，包括在NCTF中的代表。报关协会的职责可能包括提供关于培训报关行业务人员的课程的意见，支持报关行教育计划的管理，包括开展持续的专业发展活动，以维持和提高报关行的专业标准。报关行协会还可以与贸易界的其他成员以及负责边境管理的其他部委或伙伴政府机构一起参与更广泛的协商机制。

  - 是否使用报关行应根据RKC的规定定为“可选择”，并且可能受其他专业服务的自由市场原则的约束，同时考虑到国家的社会和经济状况。

  - 报关行的费用和收费既不固定也不受当局监管，应由市场决定。但是，根据具体的国家要求，政府/海关可能需要进行一般性监督—有时与报关行协会或其他私人组织一起—以保护贸易商的利益。

  - 在需要许可的情况下，应允许个人（自然人）和公司（法人）成为持牌报关行。这是为了确保每个人都有平等的机会，并且还有更广泛的报关行。

  - 鉴于报关行开展的活动的性质主要与海关清关有关，海关应尽可能成为报关行的监管和许可机构。如有需要，海关—与报关行协会或任何其他私人机构—也可以委托监督报关行的商业道德和专业行为。

  - 海关管理部门应负责建立和监督必要的合规控制和管理报关行的业绩，以及确定分别对合规和非投诉报关行授予的奖励/福利和制裁/处罚。制裁和处罚可以是渐进的，从谴责，警告和谴责到罚款，暂停或取消执照，刑事诉讼和起诉。海关可以保留报关行业绩的登记或记录。制裁和处罚规则应清晰透明，以便以非自由裁量的方式正确应用。

  - 监管和许可标准（如适用）应该是透明的，非歧视性的和简单的，并且可能包括模型清单中提到的其他项目，包括对报关行不当行为和违规行为的制裁和处罚（例如暂停，终止，罚款/处罚和起诉），包括处理非正规/未经授权报关行的规定，以确保有效遵守海关和其他政府机构的要求。

  - 对于被允许为自己的货物清关办理海关手续的贸易商，可以预见许可证要求（如果有的话），它们不一定要像报关行的许可证要求那样严格;但是，可以规定一些最低限度的先决条件，如海关和相关法律知识，良好的合规记录和财务偿付能力。

  - 为了检验海关报关行知识并确保他们了解最新情况，海关当局应考虑设计合适的评估/验证系统，例如可以书面或口头的检查。

  - 报关行的义务和责任可包括在适当授权下代表其客户;向客户提供各种合规要求，并且不得将许可证授予任何人或允许任何其他人或报关行在任何情况下使用它。他们也可能代表其客户承担关税，税款，费用和其他费用的连带责任。

  - 一些报关行，包括非正式/未经授权的报关行，在某种程度上可以通过增加信息和通信技术（ICT）的使用，出版许可报关行名单，使用劝阻性制裁和在适当情况下的处罚，并通过与经纪人，交易商，经纪人协会和其他贸易机构的不断接触和对话来应对挑战。

  - 海关和报关行之间合作的机会可包括：海关现代化和贸易便利化举措;双边/多边协议的执行（例如自由贸易协定（FTA），WTO TFA）;遵守海关和其他政府机构的要求，包括尽职调查和数据质量;加强供应链安全;加强报关行的专业精神和商业道德（例如能力建设和联合培训活动）;并进行绩效评估（包括进行时间释放研究）。

  - AEO /可信赖的贸易商计划的职权范围应扩大到包括报关行，具有明确的，切实的利益。在适当的情况下，海关经纪人也可以参与根据WTO TFA设立/维护的国家贸易便利化委员会。

  - 为了使报关行在海关和外贸条例的所有领域不断更新其职业，并作为海关总署和报关行协会之间合作的一部分，开展各种主题的培训课程（例如分类，估价，来源，IT问题等）应定期组织。

  - 还可以考虑在国家/区域一级建立/承认报关行协会;这样的协会可以为其成员提供支持，同时协助海关管理部门履行其监管/许可责任。这些协会还可以提供有价值的培训和能力建设活动以及监督框架，鉴于一些主管部门可能拥有的资源有限，这可能会增加经纪人的整体能力。但是，海关当局应通过报关行协会向报关行提供支持，并在适当情况下向他们通报/教育他们的法规和要求，包括其他政府机构的法规和要求。

  - 还可以考虑衡量使用报关行的贸易商对那些不使用报关行的人的遵守率，并进行研究，以衡量使用报关行的贸易商的发放时间与不使用报关行的贸易商的发放时间。这些定期进行的研究可以为报关行的作用和责任提供有价值的见解，并确定进一步改进的潜在领域。

  - 还可以考虑确定报关行在海关清关过程中的使用程度。一些成员报告说，尽管在其管辖范围内“可选”，但使用报关行的交易商比例很高。这些研究的结果可能需要改变政策，不仅要求调整许可要求，还要建立有效的监督和能力建设机制。